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黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十九大報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的內(nèi)容高屋建瓴，為我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。習近平總書記所倡導(dǎo)的綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活理念也早已深入人心，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的路徑更是備受關(guān)注。

深刻理解黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重要意義，積極踐行習近平總書記關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念，近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升。

數(shù)據(jù)顯示：2019年，全國337個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為82%，與2015年相比提高了5.3個百分點；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，與2015年相比上升了8.9個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度與2015年相比下降23.1%；“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中7項已經(jīng)提前在2019年完成。

近日，以“從環(huán)境質(zhì)量改善看推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展”為主題，“發(fā)改書吧思享匯”深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想第4期學習交流活動在國家發(fā)展改革委成功舉辦。本期活動由國家發(fā)展改革委環(huán)資司二級巡視員宋常青主持，特邀嘉賓為國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長、研究員常紀文，宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟室主任、研究員楊春平，宏觀院能源所能效中心主任、研究員白泉，中國節(jié)能環(huán)保集團總經(jīng)濟師鄭朝暉，中國國際工程咨詢公司資環(huán)部主任朱黎陽。與會嘉賓圍繞如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、如何創(chuàng)新發(fā)展靜脈經(jīng)濟、如何活用“兩山”理論實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及低碳發(fā)展的重要意義等問題和與會青年同志進行了多角度交流。同時，與會嘉賓還分享了我國生態(tài)環(huán)境治理改善與綠色低碳循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同并進的典型案例。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的重要途徑?！睏畲浩奖硎?，“2019年我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3萬億元，是我國經(jīng)濟的新增長點?！?br />
什么是循環(huán)經(jīng)濟？楊春平回憶道：“2004年9月28日，時任國家發(fā)展改革委主任馬凱同志在全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上提出，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！?/strong>

值得一提的是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。對此，楊春平解釋說：“減量化優(yōu)先原則的目的是實現(xiàn)生產(chǎn)過程的減物質(zhì)化?！碧岢鰷p量化優(yōu)先是基于我國大量消耗和浪費的現(xiàn)象嚴重，所以從源頭減量是關(guān)鍵。

黨中央國務(wù)院高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇，并作出一系列戰(zhàn)略部署和安排，在“十一五”“十二五”“十三五”時期國家規(guī)劃綱要中都設(shè)置了專章進行規(guī)劃部署。

“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟的重點工作應(yīng)落到哪里，更是值得關(guān)注。對此，楊春平提出三點建議。

“一是建議在重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式?！?/strong>楊春平認為，“在煤炭、電力、鋼鐵、農(nóng)林、交通運輸、汽車制造等重點行業(yè)中，對存量部分進行循環(huán)化改造，增量部分按循環(huán)經(jīng)濟模式進行規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建綠色低碳的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系?！?br />
楊春平解釋說：“通過10年多的試點，我國已成功探索出生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，與西方重點在消費和流通領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式形成鮮明對比，這對于已成為世界制造業(yè)中心的我國來說，具有特別意義。在重點行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的必由之路，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！?br />
“二是建議產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實行循環(huán)化改造?！?/strong>楊春平表示，“具體要做到空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、能源利用梯級化、運行管理規(guī)范化?！?br />
“三是建議加快構(gòu)建以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為基礎(chǔ)的智能再生資源回收利用體系。”對此，楊春平進一步解釋，“首先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，形成開采、進口、再生資源三位一體的資源保障體系，讓再生資源成為我國重要戰(zhàn)略資源保障。其次，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，努力建設(shè)無廢社會。完善城市礦產(chǎn)基地建設(shè)，推動廢舊紡織品、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、污泥等城鎮(zhèn)低值廢棄物的資源化利用，大力推進垃圾分類，推動實施生活垃圾分類和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，減少最終廢棄物的填埋量。再次，大力推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?！?br />
構(gòu)建動脈經(jīng)濟和靜脈經(jīng)濟共生系統(tǒng)的5.0階段

談到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不得不提的就是靜脈產(chǎn)業(yè)。作為解決廢棄物快速增長的一個良好途徑，靜脈產(chǎn)業(yè)被認為是當前具有相當潛力的產(chǎn)業(yè)之一。

那么到底什么是靜脈產(chǎn)業(yè)？據(jù)鄭朝暉介紹，靜脈經(jīng)濟實質(zhì)上就是運用循環(huán)經(jīng)濟的理念，有機協(xié)調(diào)當今發(fā)展所遇到的垃圾過剩和資源短缺兩個難題。

鄭朝暉進一步解釋說：“靜脈產(chǎn)業(yè)是相對于動脈產(chǎn)業(yè)而言的?！遍_采自然資源（一次資源）、利用自然資源生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)為動脈產(chǎn)業(yè)，而回收、利用生產(chǎn)和消費活動中產(chǎn)生的廢棄物（二次資源）生產(chǎn)再生資源的產(chǎn)業(yè)為靜脈產(chǎn)業(yè)。

“靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)如車之雙輪,共同推動著經(jīng)濟的發(fā)展?！痹卩嵆瘯熆磥?，“靜脈經(jīng)濟的實現(xiàn)載體為靜脈產(chǎn)業(yè)園，理想的靜脈產(chǎn)業(yè)園要與周邊的動脈產(chǎn)業(yè)鏈進行合理的搭配。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)耦合、項目協(xié)同、能量循環(huán)的產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)固廢、廢氣、廢水集中處理和電力、蒸汽能源梯級利用。”

日本北九州生態(tài)工業(yè)園就是靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生的典型案例。據(jù)了解，北九州是日本重要煤炭資源地，也是日本重工業(yè)的發(fā)祥地，曾經(jīng)伴隨經(jīng)濟的高速增長，空氣和水質(zhì)污染等環(huán)境問題凸顯。在上世紀50~70年代，北九州市曾成為日本第一座發(fā)布煙霧警報的“七色煙城”。

為解決日益嚴重的環(huán)境污染問題，北九州生態(tài)工業(yè)園設(shè)立三大區(qū)域：驗證研究區(qū)、綜合環(huán)保聯(lián)合企業(yè)群區(qū)和響再生利用工廠群區(qū)，分別承擔環(huán)保技術(shù)集中研發(fā)、廢舊產(chǎn)品再循環(huán)處理以及汽車拆解和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等不同職能。鄭朝暉表示：“經(jīng)過20多年的治理，北九州成功實現(xiàn)了從七色煙城到星空之城的逆襲，垃圾不僅沒有破壞環(huán)境，還變成了高附加值的工業(yè)原料，搭建起以廢棄物作為資源循環(huán)使用的工業(yè)區(qū)，產(chǎn)、政、研協(xié)同推進，培育出一批擁有先進環(huán)保技術(shù)的企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，最終形成了廢棄物集中處理、再利用、零排放的循環(huán)型社會。”

而在我國，目前靜脈經(jīng)濟發(fā)展主要有三種形態(tài)，鄭朝暉介紹說：“一是以電子垃圾、廢舊輪胎等回收利用為主的資源再生利用園區(qū)，如天津子牙產(chǎn)業(yè)園等；二是圍繞某一產(chǎn)業(yè)，配套相關(guān)廢棄物回收、再加工企業(yè)的園區(qū)，如包頭以鋁業(yè)為核心的示范園區(qū)；三是以生活垃圾為核心，處理城市產(chǎn)生的餐廚、污泥等各類固體廢棄物的園區(qū)，如山東臨沂產(chǎn)業(yè)園等。”

發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效方式，為創(chuàng)新發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團多年來進行了不斷探索。

2018年，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確中國節(jié)能環(huán)保集團為長江大保護污染治理主體平臺。以此為契機，中國節(jié)能環(huán)保集團在靜脈經(jīng)濟三段不同模式的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級，提出了“兩園一鏈”靜脈經(jīng)濟綜合體的新模式，由此靜脈經(jīng)濟進入了4.0階段。

鄭朝暉解釋說：“‘兩園一鏈’由集約式綜合固廢治理產(chǎn)業(yè)園、分布式有機固廢治理生態(tài)園、環(huán)境物流鏈三部分組成?！畠蓤@一鏈’、三位一體，作為固廢處理保證性工程，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同，提供長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)固廢處理雙保底，使無廢城市、無廢經(jīng)濟帶成為可能?！?br />
鄭朝暉對未來靜脈經(jīng)濟發(fā)展充滿期待，并提出美好愿景——構(gòu)建動脈經(jīng)濟和靜脈經(jīng)濟共生系統(tǒng)的5.0階段。動脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，推進兩大產(chǎn)業(yè)在資源、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等各方面的耦合協(xié)調(diào)和粘連性，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生、共享的大生態(tài)系統(tǒng)，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綠水青山變成金山銀山必須遵守市場規(guī)律

15年前在浙江省湖州市安吉縣余村誕生了“綠水青山就是金山銀山”的理念。15年來，余村持續(xù)推進綠色發(fā)展，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新路子，成為生動詮釋這一理念的典型樣本。

“綠水青山就是金山銀山”理念取得明顯效果，結(jié)合自身發(fā)展實際，各地紛紛開啟了探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。

遼寧省阜新市新邱露天礦曾經(jīng)機器轟鳴、人聲鼎沸，隨著煤礦資源的日益枯竭，新邱露天礦在2001年宣告破產(chǎn)，留下了一個塵土漫天飛揚、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的礦坑。

“以汽車賽事為突破口促使生態(tài)修復(fù)與城市功能修復(fù)兩翼并行，利用原有地形地貌和曾經(jīng)的煤礦生產(chǎn)作業(yè)道路進行改造，廢棄工礦區(qū)的修復(fù)治理和新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)同步展開，將這里變?yōu)榱巳碌钠囐惖?。”朱黎陽介紹，截至2019年12月，該地已建設(shè)場地越野、漂移、短道拉力等三條賽道，累計投資約3.1億元。生態(tài)修復(fù)與礦山資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌推進，使煤矸石綜合利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，汽車比賽還拉動了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中國汽車飄移錦標賽期間，各車隊與阜新市輪胎廠商、改裝廠商達成交易額7000多萬元，有效激發(fā)了本地經(jīng)濟活力。

在朱黎陽看來，新邱露天廢棄礦坑轉(zhuǎn)型的成功，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，將傳統(tǒng)的煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為賽事經(jīng)濟和賽車產(chǎn)業(yè)，以“賽車”作為基點和平臺，延伸到相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而得以聚集資源，引導(dǎo)社會投資、盤活僵局，解決了生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會就業(yè)等一系列問題。

在保護好青山綠水的同時，經(jīng)濟實現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，新邱露天廢棄礦坑轉(zhuǎn)型是我國生態(tài)環(huán)境治理改善與綠色低碳循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同并進的一個縮影。

談及“綠水青山就是金山銀山”的典型案例，常年在基層走訪調(diào)研的常紀文更是如數(shù)家珍：“杭州富倫生態(tài)科技有限公司擁有飲料盒‘紙塑分離’和‘鋁塑分離’等專利技術(shù)，實現(xiàn)了將廢棄飲料紙盒還原成‘紙、塑、鋁’的完全再資源化過程。山東鴻承礦業(yè)通過集中收集與處理，可吸納山東省近一半的黃金尾礦渣，在實現(xiàn)資源化的同時還促進了黃金礦業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展。在內(nèi)蒙古多倫，通過治理嚴重沙化的土地，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展……”

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑到底應(yīng)該如何實現(xiàn)？對此，常紀文強調(diào)，“綠水青山變成金山銀山必須遵守市場規(guī)律。在區(qū)域一體化和信息一體化的社會，產(chǎn)業(yè)不能無序競爭，互補才能形成良性發(fā)展的格局?！?/strong>

低碳發(fā)展與“碳中和”對經(jīng)濟發(fā)展提出新要求

2019年全球氣溫較工業(yè)化前高1.1攝氏度。2010年以來的10年是人類歷史上最熱的10年。美國阿拉斯加近85%的地方發(fā)現(xiàn)多年凍土開始融化。2019年，全球預(yù)計超過2000萬人受到風暴、洪水、干旱等極端氣候影響，在自己國家內(nèi)流離失所……這組數(shù)字并不是聳人聽聞，應(yīng)對氣候變化形勢日趨嚴峻。作為綠色循環(huán)低碳發(fā)展中的重要一環(huán)，低碳發(fā)展與“碳中和”對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。

今年9月22日，國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

據(jù)白泉介紹，根據(jù)清華大學氣候研究院的最新研究，“碳中和”不僅僅意味著我國的二氧化碳排放大幅下降，而且除了二氧化碳以外的5種溫室氣體也要大幅下降，再加上農(nóng)林業(yè)、碳捕獲與封存等碳匯，實現(xiàn)全部溫室氣體排放與碳匯基本抵消，達到“凈零”。不可否認的是，這是一個很高標準的目標。

白泉指出，“碳中和”要求我國能源體系作出全方位、全鏈條以及徹底的革命，生產(chǎn)方式和生活方式需要作出重大調(diào)整乃至顛覆性變革。包括：

一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由清潔生產(chǎn)向低碳/零碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。精細謀劃高碳產(chǎn)業(yè)近中期發(fā)展和未來40年出路。同時，杜絕低效浪費、禁止大拆大建。

二是把節(jié)能作為“第一能源”，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)節(jié)能和提高能效，比如提高電機系統(tǒng)效率、提升工業(yè)園區(qū)能源效率、加強余熱利用、建設(shè)復(fù)合型工廠、推廣節(jié)能和混合動力汽車等。

三是加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，努力使用非化石能源滿足新增能源需求，使用非化石能源替代存量化石能源消費量。

四是推動電氣化、智能化發(fā)展，發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)，利用云計算、人工智能等工具優(yōu)化能源系統(tǒng)，降低二氧化碳排放。